中共中央、國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定
(2006年1月26日)
為抓住和用好本世紀頭20年發展的重要戰略機遇期，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，組織實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)，增強自主創新能力，努力建設創新型國家，特作如下決定。
一、實施《規劃綱要》，努力建設創新型國家
科學技術是第一生產力，是推動人類文明進步的革命力量。進入21世紀，科學技術發展日新月異，科技進步和創新愈益成為增強國家綜合實力的主要途徑和方式，依靠科學技術實現資源的可持續利用、促進人與自然的和諧發展愈益成為各國共同面對的戰略選擇，科學技術作為核心競爭力愈益成為國家間競爭的焦點。我國已進入必須更多依靠科技進步和創新推動經濟社會發展的歷史階段�？茖W技術作為解決當前和未來發展重大問題的根本手段，作為發展先進生產力、發展先進文化和實現最廣大人民群眾根本利益的內在動力，其重要性和緊迫性愈益凸顯。按照黨的十六大要求，國務院在充分調查研究的基礎上組織制定了《規劃綱要》。這一綱要立足國情、面向世界，以增強自主創新能力為主線，以建設創新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學和技術發展作出了全面規劃與部署，是新時期指導我國科學和技術發展的綱領性文件。
中央確定，全面實施《規劃綱要》，經過15年努力，到2020年使我國進入創新型國家行列。建設創新型國家，核心就是把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，走出中國特色自主創新道路，推動科學技術的跨越式發展；就是把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，建設資源節約型、環境友好型社會，推動國民經濟又快又好發展；就是把增強自主創新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設各個方面，激發全民族創新精神，培養高水平創新人才，形成有利于自主創新的體制機制，大力推進理論創新、制度創新、科技創新，不斷鞏固和發展中國特色社會主義偉大事業。
實施《規劃綱要》，建設創新型國家，是全面落實科學發展觀、開創社會主義現代化建設新局面的重大戰略舉措。這必將有利于提升我國自主創新能力和增強國家核心競爭力，改變關鍵技術依賴于人、受制于人的局面；必將有利于轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，加快推進新型工業化的步伐；必將有利于弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，大大增強民族自信心和凝聚力，促進全面建設小康社會宏偉目標的實現和中華民族的偉大復興。全黨同志特別是各級領導干部務必深刻認識建設創新型國家的極端重要性和緊迫性，切實把完成這項任務作為關系全局的大事抓緊抓好。
二、堅持自主創新，全面提升國家競爭力
新時期我國科學技術發展的指導方針是：自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來。這一方針，是我國半個多世紀科技事業發展實踐經驗的概括總結，是面向未來、實現中華民族偉大復興的重要抉擇，必須貫穿于我國科技事業發展的全過程。
從現在起到2020年，我國科學和技術發展要以提升國家競爭力為核心，實現以下重要目標：一是掌握一批事關國家競爭力的裝備制造業和信息產業核心技術，使制造業和信息產業技術水平進入世界先進行列。二是農業科技整體實力進入世界前列，促進農業綜合生產能力的提高，有效保障國家食物安全。三是能源開發、節能技術和清潔能源技術取得突破，促進能源結構優化，主要工業產品單位能耗指標達到或接近世界先進水平。四是在重點行業和重點城市建立循環經濟的技術發展模式，節約資源、保護環境，為建設資源節約型、環境友好型社會提供科技支持。五是重大疾病防治水平顯著提高，新藥創制和關鍵醫療器械研制取得突破，全面提升產業發展的技術能力。六是國防科技基本滿足現代武器裝備自主研制和信息化建設的需要，為維護國家安全提供保障。七是涌現出一批具有世界水平的科學家和研究團隊，在科學發展的主流方向上取得一批具有重大影響的創新成果，信息、生物、材料和航天等領域的前沿技術達到世界先進水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大學以及具有國際競爭力的企業研究開發機構，形成比較完善的中國特色國家創新體系。
“十一五”期間，必須把增強自主創新能力放在更加突出的位置。一要把解決經濟社會發展的瓶頸制約放在優先位置，力爭在能源、資源、環境、農業、信息等關鍵領域取得重大技術突破。二要積極發展對經濟增長有重大帶動作用、具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，協力攻關，形成一批市場占有率高的產品和國際知名品牌，提高重大技術裝備國產化水平，推動高技術產業加快從加工裝配為主向自主研發制造延伸。三要加強基礎研究和前沿技術研究，在信息、生命、空間、海洋、納米、新材料等戰略領域超前部署，加大投入力度，增強科技和經濟持續發展的后勁。四要加強重大科技基礎設施和條件平臺建設，實施若干重大科學工程，支撐科學技術創新。五要按照有所為有所不為的原則，集中優勢力量，啟動一批重大專項，力爭取得重要突破，提高國家核心競爭力。
三、創新體制機制，走中國特色自主創新道路
實施《規劃綱要》，體制機制是關鍵。必須深化科技體制改革和經濟體制改革，進一步消除制約科技進步和創新的體制性、機制性障礙，有效整合全社會科技資源，推動經濟與科技的緊密結合，形成技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新、科技中介服務等相互促進、充滿活力的國家創新體系。要繼續推進科技體制改革，充分發揮政府的主導作用，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，充分發揮企業在技術創新中的主體作用，充分發揮國家科研機構的骨干和引領作用，充分發揮大學的基礎和生力軍作用，在實踐中走出中國特色自主創新道路。
增強自主創新能力，關鍵是強化企業在技術創新中的主體地位，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。采取更加有力的措施，營造更加良好的環境，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。鼓勵國有大型企業加快研究開發機構建設和加大研究開發投入，努力形成一批集研究開發、設計、制造于一體，具有國際競爭力的大型骨干企業。重視和發揮民營科技企業在自主創新、發展高新技術產業中的生力軍作用，創造公平競爭的環境，支持其做大做強并參與國際競爭。支持有條件的企業承擔國家研究開發任務，主持或參與重大科技攻關。加強創新創業服務體系建設，為中小企業特別是科技型中小企業的技術創新提供良好條件。大力推進產學研相結合，鼓勵和支持企業同科研院所、高等院校聯合建立研究開發機構、產業技術聯盟等技術創新組織。
深化科研體制改革，形成開放、流動、競爭、協作的知識創新體系。進一步深化應用開發類科研機構企業化轉制改革，鼓勵和支持其在行業共性關鍵技術研究開發與推廣應用中發揮骨干作用。繼續推進社會公益類科研機構分類改革。穩定支持從事基礎研究、前沿高技術研究和社會公益研究的科研機構，建立健全現代科研院所制度。充分發揮高等院校學科綜合、人才薈萃、教學科研緊密結合等優勢，建設一批高水平的研究型大學。根據國家重大需求，填補研究領域空白，建設一批高水平的國家研究基地。
深化國防科研體制改革，建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系。統籌軍民科技計劃和軍民兩用科技發展，建立健全科技資源共享、軍民互動合作的協調機制，實現從基礎研究、應用研究開發、產品設計制造到技術和產品采購的有機結合。
建設各具特色和優勢的區域創新體系，促進中央與地方科技力量的有機結合，促進區域內科技資源的合理配置和高效利用。東部地區要努力提高自主創新能力。支持中西部地區加強科技發展能力建設。推進國家高新技術產業開發區以增強自主創新能力為核心的“二次創業”。
建設社會化、網絡化的科技中介服務體系，加強先進適用技術推廣應用。加快農業技術推廣體系改革與創新，完善社會化服務機制，鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農業技術推廣服務，促進各類先進適用技術在農村推廣應用，為社會主義新農村建設提供支撐。
四、制定配套政策，激勵自主創新
為確�！兑巹澗V要》順利實施，必須從財稅、金融、政府采購、知識產權保護、人才隊伍建設等方面制定一系列政策措施，加強經濟政策和科技政策的相互協調，形成激勵自主創新的政策體系。
(一)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，使全社會研究開發投入占國內生產總值的比例逐年提高。(二)推進增值稅轉型改革，統一各類企業稅收制度，加大對企業研究開發投入的稅收激勵。(三)改善對高新技術企業的信貸服務和融資環境，加大對高新技術產業化的金融支持，發展支持高新技術產業的創業投資和資本市場。(四)實施扶持自主創新的政府采購政策，建立財政性資金采購自主創新產品制度，制定將國家重大建設項目納入政府采購主體范圍的辦法，對具有自主知識產權的重要高新技術裝備與產品實施政府首購政策和訂購制度。(五)在繼續引進先進技術的同時，高度重視和切實加強對引進技術的消化、吸收與再創新。建立統籌協調機制，對引進技術的消化、吸收與再創新給予政策支持。依托國家和地方重點工程建設項目，積極推進重大裝備的自主研究開發與制造。定期發布禁止和限制引進的重大技術裝備和重大產業技術目錄，防止盲目重復引進。(六)建設嚴格保護知識產權的法治環境。健全法律制度，依法嚴厲打擊各種侵犯知識產權的行為，為知識產權的產生與轉移提供切實有效的法律保障。重視自主知識產權的應用和保護，支持以我為主形成重大技術標準。(七)健全人才激勵機制，結合國家重大科技工程和重點任務的實施，大膽啟用青年人才，培養高水平的創新人才。積極引進海外高層次人才。(八)深化教育改革，加快教育發展，推進素質教育和創新教育，為建設創新型國家培養結構合理、素質優良的各級各類人才。(九)加強科技創新基地與平臺建設，建立科技資源的共享機制。(十)充分利用對外開放的有利條件，在更寬領域、更深層次上開展國際科技合作與交流，在高起點上推進自主創新。
五、動員全黨全社會力量，為建設創新型國家而奮斗
增強自主創新能力，建設創新型國家，是一項極其廣泛而深刻的社會變革，是我們黨在新的歷史條件下提高執政能力的必然要求。各級領導干部務必站在時代的前列，解放思想、實事求是、與時俱進，全面落實科學發展觀，深化改革、擴大開放，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，出色完成建設創新型國家的各項任務。
各級黨委和政府必須充分認識自主創新的長期性、復雜性和艱巨性，切實加強對科技工作的領導，切實把提高自主創新能力作為一件大事來抓，努力為自主創新創造良好的法治環境、政策環境、市場環境和輿論環境。各級黨政主要負責同志要高度重視科技工作，并把提高自主創新能力的成效作為落實科學發展觀和正確政績觀的重要內容。中央各有關部門和各級管理部門要緊密配合，加強對《規劃綱要》落實工作的具體指導，加強統籌協調，強化政策支持，及時研究、解決重大專項和其他重點任務實施過程中遇到的困難和問題。要抓緊制定配套政策的實施細則。各地區各部門要依據《規劃綱要》，抓緊制定并認真實施切合本地區本部門實際的科技發展規劃。要在全社會廣為傳播科學知識、科學方法、科學思想、科學精神，提高全民族的科學文化素質。大力發展創新文化，努力培養創新精神。鼓勵各行各業廣泛開展群眾性的小發明、小革新。大力宣傳獻身科技事業并作出重大貢獻的科學家、工程師和其他科技人員。倡導學術平等和自由探索，遏制學術不端行為，大力營造勇于創新、尊重創新和激勵創新的文化氛圍。大力繁榮發展哲學社會科學，促進哲學社會科學與自然科學相互滲透，為建設創新型國家提供更好的理論指導。
建設創新型國家，是全黨全社會的共同事業。新中國成立以來，經過幾代人艱苦卓絕的不懈努力，我國科學技術發展取得了舉世矚目的偉大成就。比較完整的學科體系，豐富的科技人力資源，持續增長的國內市場需求，集中力量辦大事的制度優勢，博大精深的優秀傳統文化，都為建設創新型國家奠定了堅實的基礎。廣大科技工作者行動起來，廣大企業、科研院所和高等院校行動起來，社會各界行動起來，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，繼承和發揚“兩彈一星”精神和載人航天精神，統一思想、堅定信心、奮發努力、扎實苦干，堅持走中國特色自主創新道路，以只爭朝夕的精神為建設創新型國家而努力奮斗。
國家中長期科學和技術發展規劃綱要 (2006-2020年)
中華人民共和國國務院
（摘要）
目錄
一、序言
二、指導方針、發展目標和總體部署
1．指導方針
2．發展目標
3．總體部署
三、重點領域及其優先主題
1．能源
(1)工業節能
(2)煤的清潔高效開發利用、液化及多聯產
(3)復雜地質油氣資源勘探開發利用
(4)可再生能源低成本規�；_發利用
(5)超大規模輸配電和電網安全保障
2．水和礦產資源
(6)水資源優化配置與綜合開發利用
(7)綜合節水
(8)海水淡化
(9)資源勘探增儲
(10)礦產資源高效開發利用
(11)海洋資源高效開發利用
(12)綜合資源區劃
3．環境
(13)綜合治污與廢棄物循環利用
(14)生態脆弱區域生態系統功能的恢復重建
(15)海洋生態與環境保護
(16)全球環境變化監測與對策
4．農業
(17)種質資源發掘、保存和創新與新品種定向培育
(18)畜禽水產健康養殖與疫病防控
(19)農產品精深加工與現代儲運
(20)農林生物質綜合開發利用
(21)農林生態安全與現代林業
(22)環保型肥料、農藥創制和生態農業
(23)多功能農業裝備與設施
(24)農業精準作業與信息化
(25)現代奶業
5．制造業
(26)基礎件和通用部件
(27)數字化和智能化設計制造
(28)流程工業的綠色化、自動化及裝備
(29)可循環鋼鐵流程工藝與裝備
(30)大型海洋工程技術與裝備
(31)基礎原材料
(32)新一代信息功能材料及器件
(33)軍工配套關鍵材料及工程化
6．交通運輸業
(34)交通運輸基礎設施建設與養護技術及裝備
(35)高速軌道交通系統
(36)低能耗與新能源汽車
(37)高效運輸技術與裝備
(38)智能交通管理系統
(39)交通運輸安全與應急保障
7．信息產業及現代服務業
(40)現代服務業信息支撐技術及大型應用軟件
(41)下一代網絡關鍵技術與服務
(42)高效能可信計算機
(43)傳感器網絡及智能信息處理
(44)數字媒體內容平臺
(45)高清晰度大屏幕平板顯示
(46)面向核心應用的信息安全
8．人口與健康
(47)安全避孕節育與出生缺陷防治
(48)心腦血管病、腫瘤等重大非傳染疾病防治
(49)城鄉社區常見多發病防治
(50)中醫藥傳承與創新發展
(51)先進醫療設備與生物醫用材料
9．城鎮化與城市發展
(52)城鎮區域規劃與動態監測
(53)城市功能提升與空間節約利用
(54)建筑節能與綠色建筑
(55)城市生態居住環境質量保障
(56)城市信息平臺
10．公共安全
(57)國家公共安全應急信息平臺
(58)重大生產事故預警與救援
(59)食品安全與出入境檢驗檢疫
(60)突發公共事件防范與快速處置
(61)生物安全保障
(62)重大自然災害監測與防御
11．國防
四、重大專項
五、前沿技術
1．生物技術
(1)靶標發現技術
(2)動植物品種與藥物分子設計技術
(3)基因操作和蛋白質工程技術
(4)基于干細胞的人體組織工程技術
(5)新一代工業生物技術
2．信息技術
(6)智能感知技術
(7)自組織網絡技術
(8)虛擬現實技術
3．新材料技術
(9)智能材料與結構技術
(10)高溫超導技術
(11)高效能源材料技術
4．先進制造技術
(12)極端制造技術
(13)智能服務機器人
(14)重大產品和重大設施壽命預測技術
5．先進能源技術
(15)氫能及燃料電池技術
(16)分布式供能技術
(17)快中子堆技術
(18)磁約束核聚變
6．海洋技術
(19)海洋環境立體監測技術
(20)大洋海底多參數快速探測技術
(21)天然氣水合物開發技術
(22)深海作業技術
7．激光技術
8．空天技術
六、基礎研究
1．學科發展
(1)基礎學科
(2)交叉學科和新興學科
2．科學前沿問題
(1)生命過程的定量研究和系統整合
(2)凝聚態物質與新效應
(3)物質深層次結構和宇宙大尺度物理學規律
(4)核心數學及其在交叉領域的應用
(5)地球系統過程與資源、環境和災害效應
(6)新物質創造與轉化的化學過程
(7)腦科學與認知科學
(8)科學實驗與觀測方法、技術和設備的創新
3．面向國家重大戰略需求的基礎研究
(1)人類健康與疾病的生物學基礎
(2)農業生物遺傳改良和農業可持續發展中的科學問題
(3)人類活動對地球系統的影響機制
(4)全球變化與區域響應
(5)復雜系統、災變形成及其預測控制
(6)能源可持續發展中的關鍵科學問題
(7)材料設計與制備的新原理與新方法
(8)極端環境條件下制造的科學基礎
(9)航空航天重大力學問題
(10)支撐信息技術發展的科學基礎
4．重大科學研究計劃
(1)蛋白質研究
(2)量子調控研究
(3)納米研究
(4)發育與生殖研究
七、科技體制改革與國家創新體系建設
1．支持鼓勵企業成為技術創新主體
2．深化科研機構改革，建立現代科研院所制度
3．推進科技管理體制改革
4．全面推進中國特色國家創新體系建設
八、若干重要政策和措施
1．實施激勵企業技術創新的財稅政策
2．加強對引進技術的消化、吸收和再創新
3．實施促進自主創新的政府采購
4．實施知識產權戰略和技術標準戰略
5．實施促進創新創業的金融政策
6．加速高新技術產業化和先進適用技術的推廣
7．完善軍民結合、寓軍于民的機制
8．擴大國際和地區科技合作與交流
9．提高全民族科學文化素質，營造有利于科技創新的社會環境
九、科技投入與科技基礎條件平臺
1．建立多元化、多渠道的科技投入體系
2．調整和優化投入結構，提高科技經費使用效益
3．加強科技基礎條件平臺建設
4．建立科技基礎條件平臺的共享機制
十、人才隊伍建設
1．加快培養造就一批具有世界前沿水平的高級專家
2．充分發揮教育在創新人才培養中的重要作用
3．支持企業培養和吸引科技人才
4．加大吸引留學和海外高層次人才工作力度
5．構建有利于創新人才成長的文化環境
黨的十六大從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的全局出發，要求制定國家科學和技術長遠發展規劃，國務院據此制定本綱要。
一、序言
新中國成立特別是改革開放以來，我國社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就。同時，必須清醒地看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。全面建設小康社會，既面臨難得的歷史機遇，又面臨一系列嚴峻的挑戰。經濟增長過度依賴能源資源消耗，環境污染嚴重；經濟結構不合理，農業基礎薄弱，高技術產業和現代服務業發展滯后；自主創新能力較弱，企業核心競爭力不強，經濟效益有待提高。在擴大勞動就業、理順分配關系、提供健康保障和確保國家安全等方面，有諸多困難和問題亟待解決。從國際上看，我國也將長期面臨發達國家在經濟、科技等方面占有優勢的巨大壓力。為了抓住機遇、迎接挑戰，我們需要進行多方面的努力，包括統籌全局發展，深化體制改革，健全民主法制，加強社會管理等。與此同時，我們比以往任何時候都更加需要緊緊依靠科技進步和創新，帶動生產力質的飛躍，推動經濟社會的全面、協調、可持續發展。
科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現和主要標志。進入21世紀，新科技革命迅猛發展，正孕育著新的重大突破，將深刻地改變經濟和社會的面貌。信息科學和技術發展方興未艾，依然是經濟持續增長的主導力量；生命科學和生物技術迅猛發展，將為改善和提高人類生活質量發揮關鍵作用；能源科學和技術重新升溫，為解決世界性的能源與環境問題開辟新的途徑；納米科學和技術新突破接踵而至，將帶來深刻的技術革命�；A研究的重大突破，為技術和經濟發展展現了新的前景�？茖W技術應用轉化的速度不斷加快，造就新的追趕和跨越機會。因此，我們要站在時代的前列，以世界眼光，迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰�？v觀全球，許多國家都把強化科技創新作為國家戰略，把科技投資作為戰略性投資，大幅度增加科技投入，并超前部署和發展前沿技術及戰略產業，實施重大科技計劃，著力增強國家創新能力和國際競爭力。面對國際新形勢，我們必須增強責任感和緊迫感，更加自覺、更加堅定地把科技進步作為經濟社會發展的首要推動力量，把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環節，把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略選擇。
新中國成立50多年來，經過幾代人艱苦卓絕的持續奮斗，我國科技事業取得了令人鼓舞的巨大成就。以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻、陸相成油理論與應用、高性能計算機等為標志的一大批重大科技成就，極大地增強了我國的綜合國力，提高了我國的國際地位，振奮了我們的民族精神。同時，還必須認識到，同發達國家相比，我國科學技術總體水平還有較大差距，主要表現為：關鍵技術自給率低，發明專利數量少；在一些地區特別是中西部農村，技術水平仍比較落后；科學研究質量不夠高，優秀拔尖人才比較匱乏；同時，科技投入不足，體制機制還存在不少弊端。目前，我國雖然是一個經濟大國，但還不是一個經濟強國，一個根本原因就在于創新能力薄弱。
進入21世紀，我國作為一個發展中大國，加快科學技術發展、縮小與發達國家的差距，還需要較長時期的艱苦努力，同時也有著諸多有利條件。一是我國經濟持續快速增長和社會進步，對科技發展提出巨大需求，也為科技發展奠定了堅實基礎。二是我國已經建立起比較完備的學科體系，擁有豐富的人才資源，部分重要領域的研究開發能力已躋身世界先進行列，具備科學技術大發展的基礎和能力。三是堅持對外開放，日趨活躍的國際科技交流與合作，使我們能分享新科技革命成果。四是堅持社會主義制度，能夠把集中力量辦大事的政治優勢和發揮市場機制有效配置資源的基礎性作用結合起來，為科技事業的繁榮發展提供重要的制度保證。五是中華民族擁有5000年的文明史，中華文化博大精深、兼容并蓄，更有利于形成獨特的創新文化。只要我們增強民族自信心，貫徹落實科學發展觀，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，奮起直追、迎頭趕上，經過15年乃至更長時間堅韌不拔的艱苦奮斗，就一定能夠創造出無愧于時代的輝煌科技成就。
二、指導方針、發展目標和總體部署
1．指導方針
本世紀頭20年，是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是科學技術發展的重要戰略機遇期。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，全面實施科教興國戰略和人才強國戰略，立足國情，以人為本，深化改革，擴大開放，推動我國科技事業的蓬勃發展，為實現全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會提供強有力的科技支撐。
今后15年，科技工作的指導方針是：自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來。自主創新，就是從增強國家創新能力出發，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。重點跨越，就是堅持有所為、有所不為，選擇具有一定基礎和優勢、關系國計民生和國家安全的關鍵領域，集中力量、重點突破，實現跨越式發展。支撐發展，就是從現實的緊迫需求出發，著力突破重大關鍵、共性技術，支撐經濟社會的持續協調發展。引領未來，就是著眼長遠，超前部署前沿技術和基礎研究，創造新的市場需求，培育新興產業，引領未來經濟社會的發展。這一方針是我國半個多世紀科技發展實踐經驗的概括總結，是面向未來、實現中華民族偉大復興的重要抉擇。
要把提高自主創新能力擺在全部科技工作的突出位置。黨和政府歷來重視和倡導自主創新。在對外開放條件下推進社會主義現代化建設，必須認真學習和充分借鑒人類一切優秀文明成果。改革開放20多年來，我國引進了大量技術和裝備，對提高產業技術水平、促進經濟發展起到了重要作用。但是，必須清醒地看到，只引進而不注重技術的消化吸收和再創新，勢必削弱自主研究開發的能力，拉大與世界先進水平的差距。事實告訴我們，在關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術是買不來的。我國要在激烈的國際競爭中掌握主動權，就必須提高自主創新能力，在若干重要領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業�？傊�，必須把提高自主創新能力作為國家戰略，貫徹到現代化建設的各個方面，貫徹到各個產業、行業和地區，大幅度提高國家競爭力。
科技人才是提高自主創新能力的關鍵所在。要把創造良好環境和條件，培養和凝聚各類科技人才特別是優秀拔尖人才，充分調動廣大科技人員的積極性和創造性，作為科技工作的首要任務，努力開創人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面，努力建設一支與經濟社會發展和國防建設相適應的規模宏大、結構合理的高素質科技人才隊伍，為我國科學技術發展提供充分的人才支撐和智力保證。
2.發展目標
到2020年，我國科學技術發展的總體目標是：自主創新能力顯著增強，科技促進經濟社會發展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設小康社會提供強有力的支撐；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。
經過15年的努力，在我國科學技術的若干重要方面實現以下目標：一是掌握一批事關國家競爭力的裝備制造業和信息產業核心技術，制造業和信息產業技術水平進入世界先進行列。二是農業科技整體實力進入世界前列，促進農業綜合生產能力的提高，有效保障國家食物安全。三是能源開發、節能技術和清潔能源技術取得突破，促進能源結構優化，主要工業產品單位能耗指標達到或接近世界先進水平。四是在重點行業和重點城市建立循環經濟的技術發展模式，為建設資源節約型和環境友好型社會提供科技支持。五是重大疾病防治水平顯著提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新藥創制和關鍵醫療器械研制取得突破，具備產業發展的技術能力。六是國防科技基本滿足現代武器裝備自主研制和信息化建設的需要，為維護國家安全提供保障。七是涌現出一批具有世界水平的科學家和研究團隊，在科學發展的主流方向上取得一批具有重大影響的創新成果，信息、生物、材料和航天等領域的前沿技術達到世界先進水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大學以及具有國際競爭力的企業研究開發機構，形成比較完善的中國特色國家創新體系。
到2020年，全社會研究開發投入占國內生產總值的比重提高到2.5％以上，力爭科技進步貢獻率達到60％以上，對外技術依存度降低到30％以下，本國人發明專利年度授權量和國際科學論文被引用數均進入世界前5位。
3.總體部署
未來15年，我國科學技術發展的總體部署：一是立足于我國國情和需求，確定若干重點領域，突破一批重大關鍵技術，全面提升科技支撐能力。本綱要確定11個國民經濟和社會發展的重點領域，并從中選擇任務明確、有可能在近期獲得技術突破的68項優先主題進行重點安排。二是瞄準國家目標，實施若干重大專項，實現跨越式發展，填補空白。本綱要共安排16個重大專項。三是應對未來挑戰，超前部署前沿技術和基礎研究，提高持續創新能力，引領經濟社會發展。本綱要重點安排8個技術領域的27項前沿技術，18個基礎科學問題，并提出實施4個重大科學研究計劃。四是深化體制改革，完善政策措施，增加科技投入，加強人才隊伍建設，推進國家創新體系建設，為我國進入創新型國家行列提供可靠保障。
根據全面建設小康社會的緊迫需求、世界科技發展趨勢和我國國力，必須把握科技發展的戰略重點。一是把發展能源、水資源和環境保護技術放在優先位置，下決心解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題。二是抓住未來若干年內信息技術更新換代和新材料技術迅猛發展的難得機遇，把獲取裝備制造業和信息產業核心技術的自主知識產權，作為提高我國產業競爭力的突破口。三是把生物技術作為未來高技術產業迎頭趕上的重點，加強生物技術在農業、工業、人口與健康等領域的應用。四是加快發展空天和海洋技術。五是加強基礎科學和前沿技術研究，特別是交叉學科的研究。
三、重點領域及其優先主題
我國科學和技術的發展，要在統籌安排、整體推進的基礎上，對重點領域及其優先主題進行規劃和布局，為解決經濟社會發展中的緊迫問題提供全面有力支撐。
重點領域，是指在國民經濟、社會發展和國防安全中重點發展、亟待科技提供支撐的產業和行業。優先主題，是指在重點領域中急需發展、任務明確、技術基礎較好、近期能夠突破的技術群。確定優先主題的原則：一是有利于突破瓶頸制約，提高經濟持續發展能力。二是有利于掌握關鍵技術和共性技術，提高產業的核心競爭力。三是有利于解決重大公益性科技問題，提高公共服務能力。四是有利于發展軍民兩用技術，提高國家安全保障能力。
1．能源
能源在國民經濟中具有特別重要的戰略地位。我國目前能源供需矛盾尖銳，結構不合理；能源利用效率低；一次能源消費以煤為主，化石能的大量消費造成嚴重的環境污染。今后15年，滿足持續快速增長的能源需求和能源的清潔高效利用，對能源科技發展提出重大挑戰。
發展思路：(1)堅持節能優先，降低能耗。攻克主要耗能領域的節能關鍵技術，積極發展建筑節能技術，大力提高一次能源利用效率和終端用能效率。(2)推進能源結構多元化，增加能源供應。在提高油氣開發利用及水電技術水平的同時，大力發展核能技術，形成核電系統技術自主開發能力。風能、太陽能、生物質能等可再生能源技術取得突破并實現規�；瘧�。(3)促進煤炭的清潔高效利用，降低環境污染。大力發展煤炭清潔、高效、安全開發和利用技術，并力爭達到國際先進水平。(4)加強對能源裝備引進技術的消化、吸收和再創新。攻克先進煤電、核電等重大裝備制造核心技術。(5)提高能源區域優化配置的技術能力。重點開發安全可靠的先進電力輸配技術，實現大容量、遠距離、高效率的電力輸配。
優先主題：
(1)工業節能
重點研究開發冶金、化工等流程工業和交通運輸業等主要高耗能領域的節能技術與裝備，機電產品節能技術，高效節能、長壽命的半導體照明產品，能源梯級綜合利用技術。
(2)煤的清潔高效開發利用、液化及多聯產
重點研究開發煤炭高效開采技術及配套裝備，重型燃氣輪機，整體煤氣化聯合循環(IGCC)，高參數超超臨界
機組，超臨界大型循環流化床等高效發電技術與裝備，大力開發煤液化以及煤氣化、煤化工等轉化技術，以煤氣化為基礎的多聯產系統技術，燃煤污染物綜合控制和利用的技術與裝備等。
(3)復雜地質油氣資源勘探開發利用
重點開發復雜環境與巖性地層類油氣資源勘探技術，大規模低品位油氣資源高效開發技術，大幅度提高老油田采收率的技術，深層油氣資源勘探開采技術。
(4)可再生能源低成本規�；_發利用
重點研究開發大型風力發電設備，沿海與陸地風電場和西部風能資源密集區建設技術與裝備，高性價比太陽光伏電池及利用技術，太陽能熱發電技術，太陽能建筑一體化技術，生物質能和地熱能等開發利用技術。
(5)超大規模輸配電和電網安全保障
重點研究開發大容量遠距離直流輸電技術和特高壓交流輸電技術與裝備，間歇式電源并網及輸配技術，電能質量監測與控制技術，大規�；ヂ撾娋W的安全保障技術，西電東輸工程中的重大關鍵技術，電網調度自動化技術，高效配電和供電管理信息技術和系統。
2．水和礦產資源
水和礦產等資源是經濟和社會可持續發展的重要物質基礎。我國水和礦產等資源嚴重緊缺；資源綜合利用率低，礦山資源綜合利用率、農業灌溉水利用率遠低于世界先進水平；資源勘探地質條件復雜，難度不斷加大。急需大力加強資源勘探、開發利用技術研究，提高資源利用率。
發展思路：(1)堅持資源節約優先。重點研究農業高效節水和城市水循環利用技術，發展跨流域調水、雨洪利用和海水淡化等水資源開發技術。(2)突破復雜地質條件限制，擴大現有資源儲量。重點研究地質成礦規律，發展礦山深邊部評價與高效勘探技術、青藏高原等復雜條件礦產快速勘查技術，努力發現一批大型后備資源基地，增加資源供給量；開發礦產資源高效開采和綜合利用技術，提高水和礦產資源綜合利用率。(3)積極開發利用非傳統資源。攻克煤層氣和海洋礦產等新型資源開發利用關鍵技術，提高新型資源利用技術的研究開發能力。(4)加強資源勘探開發裝備的創新。積極開發高精度勘探與鉆井設備、大型礦山機械、海洋開發平臺等技術，使資源勘探開發重大裝備達到國際先進水平。
優先主題：
(6)水資源優化配置與綜合開發利用
重點研究開發大氣水、地表水、土壤水和地下水的轉化機制和優化配置技術，污水、雨洪資源化利用技術，人工增雨技術，長江、黃河等重大江河綜合治理及南水北調等跨流域重大水利工程治理開發的關鍵技術等。
(7)綜合節水
重點研究開發工業用水循環利用技術和節水型生產工藝；開發灌溉節水、旱作節水與生物節水綜合配套技術，重點突破精量灌溉技術、智能化農業用水管理技術及設備；加強生活節水技術及器具開發。
(8)海水淡化
重點研究開發海水預處理技術，核能耦合和電水聯產熱法、膜法低成本淡化技術及關鍵材料，濃鹽水綜合利用技術等；開發可規�；瘧玫暮Ｋ療崮茉O備、海水淡化裝備和多聯體耦合關鍵設備。
(9)資源勘探增儲
重點研究礦產資源成礦規律和預測技術，發展航空地球物理勘查技術，開發三維高分辨率地震、高精度地磁以及地球化學等快速、綜合和大深度勘探技術。
(10)礦產資源高效開發利用
重點研究深層和復雜礦體采礦技術及無廢開采綜合技術，開發高效自動化選冶新工藝和大型裝備，發展低品位與復雜難處理資源高效利用技術、礦產資源綜合利用技術。
(11)海洋資源高效開發利用
重點研究開發淺海隱蔽油氣藏勘探技術和稠油油田提高采收率綜合技術，開發海洋生物資源保護和高效利用技術，發展海水直接利用技術和海水化學資源綜合利用技術。
(12)綜合資源區劃
重點研究水土資源與農業生產、生態與環境保護的綜合優化配置技術，開展針對我國水土資源區域空間分布匹配的多變量、大區域資源配置優化分析技術，建立不同區域水土資源優化發展的技術預測決策模型。
3．環境
改善生態與環境是事關經濟社會可持續發展和人民生活質量提高的重大問題。我國環境污染嚴重；生態系統退化加��；污染物無害化處理能力低；全球環境問題已成為國際社會關注的焦點，亟待提高我國參與全球環境變化合作能力。在要求整體環境狀況有所好轉的前提下實現經濟的持續快速增長，對環境科技創新提出重大戰略需求。
發展思路：(1)引導和支撐循環經濟發展。大力開發重污染行業清潔生產集成技術，強化廢棄物減量化、資源化利用與安全處置，加強發展循環經濟的共性技術研究。(2)實施區域環境綜合治理。開展流域水環境和區域大氣環境污染的綜合治理、典型生態功能退化區綜合整治的技術集成與示范，開發飲用水安全保障技術以及生態和環境監測與預警技術，大幅度提高改善環境質量的科技支撐能力。(3)促進環保產業發展。重點研究適合我國國情的重大環保裝備及儀器設備，加大國產環保產品市場占有率，提高環保裝備技術水平。(4)積極參與國際環境合作。加強全球環境公約履約對策與氣候變化科學不確定性及其影響研究，開發全球環境變化監測和溫室氣體減排技術，提升應對環境變化及履約能力。
優先主題：
(13)綜合治污與廢棄物循環利用
重點開發區域環境質量監測預警技術，突破城市群大氣污染控制等關鍵技術，開發非常規污染物控制技術，廢棄物等資源化利用技術，重污染行業清潔生產集成技術，建立發展循環經濟的技術示范模式。
(14)生態脆弱區域生態系統功能的恢復重建
重點開發巖溶地區、青藏高原、長江黃河中上游、黃土高原、荒漠及荒漠化地區、農牧交錯帶和礦產開采區等典型生態脆弱區生態系統的動態監測技術，草原退化與鼠害防治技術，退化生態系統恢復與重建技術，三峽工程、青藏鐵路等重大工程沿線和復雜礦區生態保護及恢復技術，建立不同類型生態系統功能恢復和持續改善的技術支持模式，構建生態系統功能綜合評估及技術評價體系。
(15)海洋生態與環境保護
重點開發海洋生態與環境監測技術和設備，加強海洋生態與環境保護技術研究，發展近海海域生態與環境保護、修復及海上突發事件應急處理技術，開發高精度海洋動態環境數值預報技術。
(16)全球環境變化監測與對策
重點研究開發大尺度環境變化準確監測技術，主要行業二氧化碳、甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術，生物固碳技術及固碳工程技術，以及開展氣候變化、生物多樣性保護、臭氧層保護、持久性有機污染物控制等對策研究。
